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喜看稻菽千重浪 湖南农业农村70年巡礼

2019-11-07 21:15:14

红网

经过70年的沉浮,湖南农业和农村经济不断探索和创新,稳步前进。从土地改革到农业合作化,从人民公社到家庭联产承包经营,从城乡统筹到农村振兴,每一次探索和改革都使湖南春潮汹涌,湖南农业和农村走过了一条非同寻常的道路。

恢复发展,农业和农村经济取得初步成效

1949年至1957年是农业恢复和发展的阶段。通过1950年至1953年的土地改革,绝大多数农民获得了土地并获得了生产和生活资料。政治上和经济上有所转变的农民以极大的热情投资于农业生产,农业生产迅速恢复和发展。

1953年,全省粮食产量达到10341万吨,比1949年增长61.46%。通过建立和发展农业生产互助小组和农业初级合作社,它再次促进了农业生产。到1957年,湖南粮食产量增加到1123.4万吨。

特别是1954年,湖南省委提出“积极经营养猪、捕鱼等各种合法副业,也是收入增长的主要来源之一”各地利用自然资源开展多种经营。到1957年,五大产业中农业占62.5%,林业占3.6%,畜牧业占15.9%,副业占17.2%,渔业占0.8%。林业、畜牧业、副产品和渔业四大产业比重为37.5%,比1949年增长13.6个百分点。总的来说,虽然这一时期农业生产力水平增长缓慢,但农业发展仍然比较明显。

1949年至1957年,全省农业总产值增长121.21%,粮食总产量增长76.81%。石油、棉花、茶叶、生猪、水产品等主要农产品取得了一定的发展。农业增长对国民经济的恢复做出了重要贡献。

以粮食为关键环节,农业和农村经济正艰难探索。

1958年,“大跃进”和人民公社化运动在全国范围内展开。经过三年的自然灾害,农业生产力的发展遭受严重挫折,农产品产量急剧下降。

1961年,湖南农业总产值仅为21.95亿元,粮食总产量为803.4万吨,甚至低于1951年的水平。1963年以后,通过国民经济的调整,农业投资增加,粮食收购减少,农产品收购价格上升,农业生产开始回升。

在1966年至1976年的“文化大革命”期间,发起了“农业研究大寨子”运动,建立了“三级所有制和集体所有制”的人民公社制度。然而,由于“大锅饭”和“平均主义”等思想的影响,广大农民的生产积极性受到抑制,农产品供应不足一直困扰着经济发展。

然而,高度集中的计划经济体制在动员农民进行大规模农田基本建设和促进农业科技进步方面发挥了特殊而积极的作用。集中力量整治基本农田水利,使湖南农业生产有了一定发展。1966年至1979年,农业总产值由32.74亿元增加到81.73亿元,增长149.63%,粮食总产量由1262.3万吨增加到2087.9万吨,增长65.28%。

然而,在此期间,片面强调“以粮为主”加剧了农业内部结构的不协调。1962年,农业、林业、畜牧业、副业和渔业五大产业的比重分别达到76.8%、3.7%、9.1%、9.3%和1.1%。林业、畜牧业、副产品和渔业四大产业比重为23.2%,比1957年下降14.3个百分点。到1978年,该省的林业、畜牧业、副产品和渔业仅占22.9%,相当于20世纪50年代初的水平。

改革开放,农业和农村经济持续全面发展

1978年至1998年是农业和农村经济持续全面发展的时期。随着十一届三中全会的召开,改革首先从农村开始,湖南农业生产进入了可持续发展的快车道。

1981年10月29日至11月7日,湖南在华容、沅江召开省级农村工作会议,重点是完善和稳定农业生产责任制。它还呼吁在华融和沅江推广“统一、专业化、承包化”和“承包到户”的经验。

到1983年底,该省实行“家庭联产承包责任制”的生产队已增长到99.8%。1984年2月,湖南省委、省政府发布了《关于分离实际行政机构和建立乡镇政府的通知》。年底,全省成立了3224个乡镇政府、375个乡镇政府和46693个村民委员会。到目前为止,家庭联产承包责任制和农村基层组织已经全面建立,统分结合的双层农村管理体制已经正式建立。

农村实行家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民的积极性。农产品有效供给大幅增加,迅速改变了农产品长期短缺的被动局面。1982年是全省家庭承包经营的第一年。粮食产量达到2439.8万吨,比上年增长10.8%,达到当时历史最高水平。

从1985年开始,湖南以家庭承包经营为基础,统分结合的双层管理体制进入了不断完善和深化的阶段。1994年12月,省委农村工作司和省政府农村办公室发布了《关于延长耕地承包期和建立土地流转制度的若干意见》,明确要求原耕地承包期期满后再延长30年。1997年12月,省委办公厅、省政府办公厅发布了《关于进一步稳定和改善农村土地承包关系的通知》。截至1999年4月,36,004个村庄(占村庄总数的75.2%)完成了土地合同期30年的延长。土地承包关系的稳定有效地促进了农村经济的发展。

市场导向,农业产业结构持续优化

改革开放初期,农业生产全面快速增长。长期粮食短缺问题已经大大缓解。大多数农民不仅初步解决了温饱问题,而且农产品如脱逃序列也开始在一些地方出现。

1985年,国家开始改革粮棉收购制度,引导农民减少粮棉种植面积,发展非农产业。农林牧副渔产业比重开始全面调整。到1990年,农业产值占农业总产值的55.1%,林业和畜牧业副产品占44.9%。

为了解决农产品购销难的问题,省委、省政府出台了调整和优化农业产业结构的市场化政策,大力发展高产、优质、高效农业,提出了发展高效农业的10项措施,推动了“湖南水稻优化工程”和“草畜养殖工程”等项目的实施。,建设国家商品粮基地县。

从1986年到2000年,分十批建成50个商品粮基地县(市、区)。到1998年,该省的农村工业结构发生了历史性变化。与1978年相比,经济作物产值从9.4%上升到13.7%,农作物产值占农业总产值的比重从86.8%下降到46.16%,森林、畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重从39.36%上升到53.84%,其中畜牧业和渔业产值占农村社会总产值的比重从19.2%上升到46.3%

统筹城乡,科学发展农业和农村经济

1998年至2011年,湖南农业和农村进入城乡协调发展阶段。1998年10月,中共十五届五中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,总结了20年农村改革的基本经验,提出了跨世纪发展的目标和方针。现阶段农业和农村政策的最大变化是21世纪以来农业税的减免和对农业各种补贴的逐步增加。结果,湖南农业正式进入“以工补农”、“统筹城乡”、“发展现代农业”、“全面推进新农村建设”的科学发展阶段。

自1999年以来,湖南把农业结构战略性调整作为提高农业效率、增加农民收入的主要措施。大力推进结构调整,大力推广优质品种,提高科技含量,组织实施“568”工程(减少早籼稻500万亩,发展玉米600万亩,优质稻800万亩)。

同年,湖南开始实施12个重大农业项目,即以建设8个主要种苗龙头基地为主体的种苗体系建设项目;以推广两系杂交早稻为主体的早籼稻品种改良项目;粮食结构优化项目,重点发展1000万亩优质稻和800万亩玉米;100万亩柑橘产品转化项目,主要以高嫁接和种子交换为基础;以“四河”流域为重点的种草养畜项目;以瘦肉型猪发展为重点的生猪产品改革项目;扶贫增收项目,重点推广200万亩稻田养鱼示范;以推广十项新技术为重点的农业技术推广项目;动植物保护项目,重点完善农作物病虫害和畜禽鱼病防控体系;旨在提高农业装备水平的高标准基本农田和农业机械化建设项目;旨在扩大农业外向性的“三改”项目;以发展网络农业为重点的农业信息产业项目。

自2001年以来,湖南重点建设优质水稻基地、草食动物基地、著名水产品基地和优质种苗龙头基地。稻米、水果、蔬菜等经济作物的优质产品改良率有所提高。2004年,全省重点建设10个优势产业带,取得突破性进展,进一步推进农业结构战略性调整,促进大宗农产品稳定增长、质量提升和效益提升。在稳步发展优质粮食产业的同时,加快发展高效园艺,大力发展健康养殖,推进畜禽养殖规模化、集约化、标准化和产业化。

2006年,湖南启动社会主义新农村建设,在全省实施“千村示范工程”,确定1211个新农村示范村。按照“生产发展、文明乡风、村容整洁、民主管理”的总体要求,全面推进新农村建设。

到2008年,农业内部结构趋于合理,非农产业比重增加,现代农业发展取得显著成效。全省基本形成粮食、棉花、石油、柑橘、茶叶、苎麻、生猪、牛羊、奶牛、淡水产品和一批特色农产品等10个主导产业带。农产品品种结构优化,经济作物产值达到234亿元,约占作物产值的50%。水产养殖总产值达到1633亿元,水产养殖占农业总产值的比重上升到49%以上。

振兴农村,优先发展农业和农村

中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略。党将按照繁荣工业、生态宜居、文明农村、有效治理和生活幸福的总体要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设。坚持农业和农村优先发展,建立健全城乡一体化发展体制机制和政策体系,推进农村生活环境改善,推进城乡基础设施共建共享,营造农村社会新氛围。

近年来,湖南全面实施中央战略规划,把实施农村振兴战略作为“三农”工作的总体出发点,落实农业和农村优先发展的要求。

建立“五级”联合推进机制。成立了以省委、省政府主要负责同志为组长、专职副书记为组长的农村振兴战略实施领导小组。以各级党政主要负责同志为第一责任人,县委书记为“一线总指挥”,党委农村工作部为总协调人,形成了实施农村振兴战略的领导机制和工作机制。发布《湖南省实施农村振兴战略绩效评估暂行办法》,对14个市、州委员会、政府和37个省级部门进行评估。

构建“1 1 6”体制框架和政策体系。也就是说,总体规划是:发布《关于实施农村振兴战略,开创新时期“三农”新局面的意见》。一、规划:颁布《湖南省农村振兴战略规划(2018-2022)》。围绕产业繁荣、农村生活环境改善、农民收入增加、农村治理、农村人才振兴和文化振兴,分别发布行动计划或实施计划。

尽一切努力改善农村地区的生活环境。2018年,全省将完成100万个农村家庭卫生厕所的改造。4000多个行政村集中处理污水。将增加20,000公里的硬化道路。今年,我们将以“一拆两改三清四化”为出发点,着力推进农村“空心房”改造。改变厕所和围栏,清理生活垃圾、沟渠、池塘、畜禽粪便等废弃物,统筹规划清理、绿化、美化、亮化农村。100多万个农村家庭卫生厕所将(新建)纳入全省重点民生工程。实施“美丽村庄、万村整治”工程,分为清洁村庄、美丽农村、最美村庄三个层次,统筹推进农村人居环境整治和美丽农村建设。

加快促进工业繁荣。2018年,省政府发布了《关于进一步推进农业“百万元”工程促进工业繁荣的意见》。今年,省委农村工作领导小组发布了《关于创建具有农业优势和特色的千亿产业促进农村产业振兴的意见》。实施“六强农业”行动,建成“四带八片五十六基地”,培育1000多亿产业,开创全省优质农业发展新局面,为建设农业强省奠定坚实基础。

与此同时,全面推进农村“五个振兴”,在农村文明、有效治理、富裕生活、农村改革等方面取得新突破,全省农村振兴战略实施开局良好。

(作者冯江,本名蒋泰军,现任湖南农业形势分析研究中心主任。)

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