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推动长三角更高质量一体化,必须抓住参与全球产业竞争的这个“核

2019-11-08 19:02:27

近日,习近平总书记对中国高水平运动员在第45届世界技能大赛中取得好成绩给予了重要指示。他热烈祝贺中国参赛选手和从事技能型人才培养的同志,强调劳动者素质对国家和民族发展的极端重要性,对下一步技能型人才的培养、使用、评价和鼓励提出了明确的要求,从而为全社会不断提高技工水平的精神指明了方向。

长三角地区是我国经济最发达、工业人才最集中的地区之一。随着长三角区域一体化发展国家战略的深化和2021年将在上海举行的第46届世界技能大赛,深化产业人才政策改革,促进区域产业人才发展的协调,提高区域产业人才发展的国际竞争力,已成为上海和长三角地区普遍重视的工作。例如,最近召开的“长三角产业-人才协同发展研讨会”和“长三角产业-人才峰会”体现了各工业和经济部门加强产业人才工作的共识和决心。

长三角地区工业人才面临的主要问题

人才是创新和发展的第一资源。中国共产党第十九次全国代表大会提出要加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系,并提出了加强我国产业人才工作的方向指导和任务。长三角区域一体化发展已成为国家战略。上海自由贸易试验区香港附近新区的建立,对长江三角洲建设世界级先进制造业集群,代表国家更好地参与国际合作与竞争提出了新的更高要求。长三角参与全球产业竞争的核心和关键是产业人才的竞争。因此,在促进产业协调发展的同时,长三角地区需要把产业人才的协调发展放在更加突出和重要的位置。

长三角地区的产业人才工作需要立足国家战略,面对全球竞争,深化政策改革,提高开放水平,加快建设更加积极、更加开放、更加高效的产业人才政策环境,为长三角更好地参与全球产业竞争提供强有力的人才引导和支持保障。

从实际情况来看,长三角各地普遍重视工业人才工作,不断推进人才政策改革创新。近年来,三省一市在重点产业人才建设、产业人才评价体系改革、市场激励探索等方面取得了许多亮点和成就。但是,从实施促进长三角区域一体化发展的国家战略的角度来看,仍然存在一些问题和不足:

一是区域产业人才政策缺乏较高水平的统筹协调,政策协调度不强。早在2004年,江苏、浙江和上海的19个城市就发布了《长三角人才发展一体化共同宣言》,但没有形成有效的制度文件来推动其实施。2018年,g60科技创新走廊9个城市签署了《建设和共享g60科技创新走廊人才新高地行动计划》,但尚未在长三角形成全球效应和重大影响。相比之下,京津冀地区在2017年制定并发布了《京津冀人才整合发展规划(2017-2030)》,粤港澳湾地区在2018年形成了《粤港澳湾地区人才整合发展报告》。长三角地区产业人才政策需要加强更高层次的统筹协调和顶层设计,以加快形成更强的区域人才政策协同效应和整体竞争力。

第二,区域产业布局同质化仍然比较突出,对产业人才的竞争大于合作。长三角各地区产业结构体系同构比较严重,这与长三角各地区产业结构体系同构直接相关。重点行业人才竞争十分激烈,各地产业人才政策之间的良性竞争不可避免。这在一定程度上影响了区域人才开发的合作与共享。

第三,产业人才评价标准、社会保障和人才服务政策之间的兼容性不足,制约了区域产业人才资源的流动和共享。职称评定标准、职业资格和专业技能水平的兼容性不强,目前无法实现区域内的相互认可。在城市发展水平存在客观差异的情况下,医疗保险和养老政策衔接不畅,对产业人才流动的后续保障服务不够。不同的城市有不同的吸引人才的政策,人才的服务水平也有很大差距。

长三角地区深化产业人才政策改革的关键方向

着眼于长三角地区更高质量的一体化,今后应进一步深化长三角地区产业人才政策改革。我们可以从以下几个方面着手:

一是加强长三角地区产业人才整合的顶层设计和工作协调。

充分考虑国际人才转移新趋势、长三角地区经济社会发展和产业人才流动,配合及时编制面向全球和未来的区域产业人才发展专项规划。同时,要建立和完善长三角产业人才发展的联动协调机制,克服产业人才政策分散、竞争加剧的问题。

第二,加快提高区域产业合作、产业人才合作和生产与人才开发一体化的质量水平。

通过共同编制长三角区域产业发展规划和绘制长三角产业地图,深化各区域产业分工和价值链协调,优化区域产业结构体系。同时,促进产业人才规划与产业发展规划的衔接,以及产业人才图与产业地图的匹配。

第三,探索构建长三角区域产业人才资格框架体系。

借鉴欧洲国家资格框架的理念和措施,探索长三角地区工业人才职业资格互认的参考标准和转化体系,搭建长三角地区教育培训机构与劳动力市场供求平衡的桥梁,在职业资格互认的基础上促进区域工业人才的健康流动和有效共享。

第四,建立和完善长三角统一的产业人才市场。

完善法律框架、制度框架和机制框架,充分发挥市场在人力资源配置中的作用,加快长三角工业人力资源市场整合进程。充分发挥新成立的长三角区域工业人才发展联盟的功能,共同构建有利于区域工业人才交流互动的服务平台,加强工业人才发展信息、数据和服务的共享,为工业人才发展创造便利条件和服务保障。

(作者:中国社会科学院-上海市人民政府上海研究所)

(本文仅代表代表的个人观点。专栏邮箱:shhgcsxh@163.com)

总编辑:王镇文字编辑:王镇专题地图来源:视觉中国图片编辑:朱琳

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